摘 要：我国是一个水资源贫缺的国家，人均占有量仅为世界平均水平的1/4，城市缺水尤为重要。加之近年来，我国几大河流污染严重，随着社会经济发展和城市化进程的加快，保护水资源迫在眉捷。

关键词：城市水环境 保护 水资源 可持续发展

水是生命之源，是国民经济发展最重要的资源。我国是水资源短缺的国家，人均占有量仅为世界平均水平的25%，城市缺水尤为突出。随着社会经济发展和城市化进程的加快，水的供需矛盾日益加剧。与此同时，水价不合理、用水效率低、水污染严重和洪涝灾害等问题也十分突出。水资源短缺、水污染严重已成为影响我国经济社会可持续发展的制约性因素。

一、我国跨区域水污染现状

我国年均水资源总量为28124亿M3，居世界第六位，但由于人口众多，地域辽阔，人均水量仅为2400M3，仅相当于世界人均的25%，单位面积耕地水资源量仅为世界平均量的75%，都低于世界标准，整体表现为南多北少、东多西少、山地多、盆地少。辽河、海河、黄河、淮河等流域耕地面积占45.2%，人口占38.4%，但水资源占全国8%左右。年内分配不均，年际变化大，全国的许多河流都出现过连枯现象。水资源紧缺，使得水污染的现象更加严重，跨行政区河流的污染表现尤为突出。

我国几大河流水污染十分严重，辽河水系污染居首位，现今已成为巨大的排污沟，其绝大多数河流的水质均超过地面水Ⅴ类标准，已基本丧失了使用功能。许多河流的城市段已经鱼虾绝迹。

黄河的污染现状也令人堪忧。据1997年和1998年对黄河流域水质评价的结果显示，7247KM评价河长中70%—80%河长水质劣于Ⅲ类水质标准，1999年49个重点监测河段中劣于Ⅲ类水质标准的河段占半数以上；黄河水利委员会公布的2001年黄河水资源公告中指出，在黄河干河、一级支流和重要的二级支流共29条河流的83个共计河长7497KM的代表性河段中，Ⅱ、Ⅲ类水质河长2380KM，占评价总河长的31.7%；Ⅳ类水质河长1976KM，占评价总河长的26.4%；Ⅴ类、劣Ⅴ类水质河长3141KM，占评价总河长的41.9%。

淮河流域跨省断面的全年监测结果中Ⅴ类及超Ⅴ类水断面占监测断面数的64.51%，超Ⅴ类水断面达55.56%，达到Ⅲ类水的断面只有15.34%。根据水质分析，主要超标的指标有CODmn，氨氛，BOD5，挥发酚和Do等。

长江近几年污染也很严重。污染面临六大危机，如果从现在起不加以保护，十年内可能变成第二条“黄河”。根据有关监测数据统计，数亿吨江岸泥沙被水冲走，古森林急剧减少；长江里的白鳍豚、中华鲟、刀鱼等可能灭绝；长江生命力在消失。专家们呐喊：如果再不及时保护长江，十年内长江就可能变成第二条黄河！

全国政协常委、人口资源环境委员会主任陈邦柱在“万里长江第一城”宜宾举行的“保护长江万里行”启动仪式上分析说：长江中游的乱砍滥伐造成水土流失，地质灾害，使长江中下游地区大面积江河被泥沙淤积，造成洪水泛滥，严重影响中下游地区社会经济和群众生活。长江中下游由于粗放式的快速发展，片面追求经济增长，个别企业把长江当成天然排污口，严重污染了长江水。

中国发展研究院院长艾丰忧心地说：长江的污染远远超出人们的想象，而且正面临六大危机：森林覆盖率下降；泥沙含量增加；生态环境急剧恶化；枯水期不断提前；水质恶化；危及城市饮用水；物种受到威胁；珍稀水生物日益灭绝；固体废物严重污染水湖，威胁水闸与电厂安全，湿地面积日益缩减，水的天然自洁功能日益丧失。这些危机都有一个深层次原因，人为的破坏。因而，从现在起，我们一实上要保护好“母亲河”，给子孙后代留下蔚蓝的天空，清澈的江水，丰富的资源，发达的经济，文明的社会。

二、加强治理，促进水资源可持续发展。

党中央、国务院对环境保护高度重视，胡锦涛总书记十分关心，多次询问淮河出现水污染事故的原因，要求认真加以解决。温家宝总理多次作出重要指示，对淮河水污染防治工作，提出了明确要求。曾培炎副总理在去年10月召开的淮河流域水污染防治现场会上也作出了重要指示。

2004年8月24日至26日，由建设部科学技术司和城市建设司主办的全国城镇污水处理工程建设与技术交流会在京举行。根据对全国660个城市的统计，到2003年底，我国城市污水处理厂的能力相当于1997年的3倍，其中二级处理厂的能力接近1997年的4倍。建设部副部长仇保兴在研讨会上作了重要指示：他说，我国水污染的治理已经进入关键时期，加快污水处理进程、提高建设运行效率，是我们面临最紧迫的任务；解决城市污水处理设施建设和运行中的诸多问题，关键在于体制改革和机制创新。

要进一步明确改善生态环境，治理水污染对造福子孙后代是一件利国利民的大事。对我国几大河流要制定相关法规，使之依法治理。如长江地区的可持续发展，首要的是加强环境保护，特别是水资源的保护，并努力改善水资源的不合理利用状况；要加快长江中上游地区的生态环境建设，做到开发与保护相结合，力争近年在治山治水方面取得重大突破，收到明显效果，这是长江地区在新世纪的重要任务。二是流域的经济发展和资源开发应实施战略环境，战略环境评价的关键议题就是阐明政策选择对实现可持续发展的影响。流域生态系统一旦破坏，很难在短时间根本扭转。淮河流域的环境污染和生态破坏就是急功近利，只顾本地不考虑流域的经济开发活动造成的典型事例。战略环境评价作为可持续发展战略的重要工具之一，从环境、社会、经济多个角度分析开发活动的战略可持续性，对解决有关问题，逐步实现流域的可持发展具有现实意义。三是提高流域各级政府和公众的可持续发展意识。通过各种形式的宣传教育活动使流域的全体人民对其生存者发展的内外条件有充分的认识。建立相应的参与机制，通过各种形式使可持续发展的战略真正在人们的行动中表现出来。因此，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，对做好城市水管理、水环境保护和水资源可持续利用具有十分重要的意义。解决好城市水问题是一项复杂的系统工程，责任重大，任务艰巨。没有水就没有未来，没有卫生就没有尊严，没有应急处理体系就没有安全。去年7月18日，全国47位参加城市水环境专题研究班的市长和分管副市长就城市水环境保护和水资源可持续利用发出了倡议书，本人作为这方面的专业人员，将这份倡议书写入此篇，以飨读者：

一、树立科学发展观和正确的政绩观。坚持“五个统筹”和“五个坚持”，做好城市水资源保护、水的综合管理、水环境整治和水资源的可持续利用工作。

二、坚持实施“节流优先、治污为本、多渠道开源”的城市水资源可持续利用战略。以水资源的可持续利用，支持和保障城市经济社会的可持续健康发展。

三、把节约用水放在首位，努力建设高效节水防污型城市。加强宣传教育，提高市民节水意识；合理确定城市规划，调整优化城市经济结构和产业布局，严格限制高耗水型工业项目建设和农业粗放型用水；认真执行国家有关节水的技术政策和技术标准，积极推广应用节水型用水器具；采取有效措施，加快城市供水管网技术改造，降低管网漏失率。

四、加强城市水系统的统一规划管理和城市供水安全保障系统建设。实现水资源的优化配置，合理利用和充分保护水资源，保证城市水源的安全，提高城市供水保证率，统筹考虑生活、生产和生态用水，大力推行节约用水，保证城市用水特别是城市居民生活用水的安全，确保经济发展和社会稳定。

五、尽快实现从末端治理向源头和过程控制的战略转移。大力推行清洁生产，发展循环经济。综合治理点源、面源和内源污染，高度重视污水再生利用。同步规划和建设污水再生利用设施，实现由单一的污水处理达标排放向污水综合利用转变。

六、加强城市防灾体系建设，合理超前安排城市防洪排涝工程的规划和建设，提高防汛排涝应急处理能力，保障城市正常运行和百姓正常生活。

七、加强城市水环境的综合整治，努力维护和恢复城市河道及滨水地带的自然生态，发挥城市水系的生态、防灾、文化和景观等多种功能。

八、充分的挥城镇体系规划的综合指导和宏观调控作用，实施城市统筹，发展区域供水、排水和污水处理设施。按照大中小城市、卫星镇、重点镇的布局，科学安排供水、排水和污水处理等基础设施的建设。发挥城镇的辐射作用，拉动农村发展，解决乡镇和农村水问题。

九、认真贯彻落实《国务院办公厅关于推进水价改革促进节约用水保护水资源的通知》要求，做好城市水价改革工作，合理调整城市供水价格，促进节约用水，提高用水效率。

十、加快城市供水、排水企事业单位的改革步伐，实行政企分开、政事分开，建立现代企业制度。转变政府职能，回忆政府监管体系的建立。进一步开放城市水业投资、建设、运营市场，建立特许经营制度，满足公众需求，保障公共利益，确保设施安全，促进城市水业的健康发展。

参考文献：
1、郝 华 《关于我国跨行政区水污染防治的思考》，环境保护2003/6
2、陈斌林 《淮河流域的实践与我国流域水污染防治 的思考》，环境保护，2003/5
3、中国建设报 2004.07.30